Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України
Про надання зауважень і пропозицій
до проекту Положення про делегування
Держфінпослуг окремих повноважень об’єднанню страховиків
У Лізі страхових організацій України (далі – ЛСОУ) розглянуто і опрацьовано проект Положення про делегування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України окремих повноважень об’єднанню страховиків (далі – Проект), оприлюднений на сайті Держфінпослуг від 27 червня 2008 року.
ЛСОУ підтримує необхідність урегулювати делегування саморегулівній організації (далі – СРО) страховиків окремих повноважень та відмічає важливу роль такого об’єднання в сфері захисту прав споживачів страхових послуг, створення рівноправної конкуренції на ринку, сприяння реалізації принципам відкритості і прозорості надання страхових послуг.
Разом з цим, на думку ЛСОУ, положення Проекту потребують суттєвого доопрацювання з наступних причин.
У Проекті зазначається можливість делегування СРО страховиків таких повноважень:
розроблення і впровадження правил поведінки на ринку страхових послуг;
сертифікація фахівців страхового ринку.
На нашу думку, у Проекті недостатньо виписані принципові і найголовніші положення, які є предметом регулювання Проекту, а саме – функції Держфінпослуг, що делегуються. Незрозуміло, розроблення і впровадження яких правил поведінки можуть бути делегованими СРО страховиків. При цьому відповідно до Проекту, на СРО страховиків покладаються численні обов’язки щодо звітування за результатами своєї діяльності, які не відповідають делегованим повноваженням, і передбачена відповідальність в разі порушення визначених Проектом зобов’язань.
Повноваження Держфінпослуг по відношенню до страхового ринку чітко визначені Законами України “Про фінансові послуги і державне регулювання ринків фінансових послуг”, “Про страхування”, Положенням про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України від 4 квітня 2003 року № 292/2003.
Пункт 4 Проекту називається “Повноваження та обов’язки саморегулівної організації щодо виконання делегованих повноважень”, насправді, визначені тільки зобов’язання.
Враховуючи викладене, пропонуємо доопрацювати Проект на предмет зазначеного з метою забезпечення усім об’єднанням страховиків рівних умов у розумінні того, які повноваження Держфінпослуг можуть делегуватися.
Разом з цим, щодо делегування функції сертифікації фахівців страхового ринку, ЛСОУ вважає використання терміну “сертифікація фахівців страхового ринку” у Проекті без більш детального визначення дає підстави для його неоднозначного тлумачення.
Відповідно до пункту 12 статті 36 Закону України “Про страхування” однією із основних функцій Уповноваженого органу є проведення і координація у визначеному законодавством порядку навчання, підготовки і перепідготовки кадрів та встановлення кваліфікаційних вимог до осіб, які здійснюють діяльність на страховому ринку, організація нарад, семінарів, конференцій з питань страхової діяльності.
Закон України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” взагалі визначає компетенцію Держфінпослуг у зазначеному напрямку тільки щодо встановлення професійних вимог до керівників та головних бухгалтерів фінансових установ.
Таким чином, ЛСОУ пропонує вживати у Проекті терміни, що вже використовуються у законодавстві, яке регулює діяльність Держфінпослуг, адже саме про делегування її функцій йде мова у Проекті, або визначити, у чому полягає функція сертифікації фахівців.
Крім цього, пропонуємо врахувати те, що насьогодні діє Положення про реєстр саморегулівних організацій фінансових установ, затверджений розпорядженням Держфінпослуг від 26 липня 2005 № 4380.
Відповідно до пункту 1.3. вищезазначеного Положення об’єднання фінансових установ набуває статусу СРО з дати внесення про нього відповідного запису до Реєстру, який ведеться Держфінпослуг відповідно до Закону України “Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг” та після прийняття рішення про делегування відповідних повноважень (пункт 1.2. цього Положення).
Тому розділ 2 Проекту, на переконання ЛСОУ, не є предметом регулювання цього Проекту. Цей розділ регулює питання набуття статусу і реєстрації СРО, а не делегування їй повноважень державним регулятором. Те ж саме стосується розділу 3 Проекту.
У зв’язку з чим, закликаємо Держфінпослуг не приймати нормативно-правові акти, що суперечать один одному.
Звертаємо також Вашу увагу на такі важливі питання, як відсутність у Проекті порядку реалізації делегованих повноважень, порядку контролю за виконанням встановлених правил поведінки страховиками та застосування санкцій за їх невиконання (неналежне виконання), визначення яких також потребує вирішення. У зв’язку з чим, якщо залишити Проект у теперішній редакції, Держфінпослуг не уникне прийняття інших розпоряджень на тему урегулювання саморегулівної організації.
ЛСОУ категорично не погоджується із вирішенням питання кількості учасників у СРО, що відповідно до проекту повинна становити не менше 50 % страховиків.
Об’єднання страховиків, які фактично виконують функції, притаманні саморегулівній організації, наприклад, Моторне транспортне страхове бюро України, Ядерний страховий пул України, не налічують вищезазначеної кількості страховиків. На нашу думку, в умовах поширення тенденції спеціалізації страховиків на здійсненні окремих видів страхування, потреби у такому критерії, необхідному для реєстрації СРО, немає.
Крім цього, ЛСОУ пропонує зосередити увагу на вирішенні статусу універсальної СРО страховиків у проекті Закону України “Про страхування” (проект статей, розроблений ЛСОУ додається) для того, щоб забезпечити максимально прозору і відкриту поведінку при делегації державних повноважень, як зі сторони органу державної виконавчої влади, так і зі сторони страхового ринку.
ЛСОУ сподівається, що норми Проекту матимуть неперсоніфікований характер. На наш погляд, положення Проекту провокують об’єднання на сумнівні двосторонні домовленості із Держфінпослуг, що в демократичному правовому суспільстві є недопустимим.
Сподіваємося на реалізацію побажань щодо доопрацювання Проекту відповідно до вимог нормо-проектувальної техніки. Ми хочемо бачити Проект чітко виписаним, конкретним і зрозумілим. Таким, який не дублюватиме приписів інших нормативно-правових актів; не міститиме суперечливих положень, і буде відповідати визначеному у ньому предмету правового регулювання.
Додаток: статті до проекту Закону України “Про страхування” (нова редакція) в 1 прим. на
_____ арк.
Президент О.Ф. Філонюк
