24.07.2009р. № 01-01-02/20601
Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України
Щодо оприлюднення
проекту розпорядження
Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг був схвалений для оприлюднення та 27 червня 2008 року оприлюднений проект розпорядження “Про затвердження Положення про делегування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України окремих повноважень об’єднанню страховиків”.
Як зазначається в повідомленні метою державного регулювання є встановлення процедури набуття статусу саморегулівної організації (надалі – СРО) об’єднанням страховиків. Прийняття цього Положення дозволить визначити умови делегування окремих повноважень Держфінпослуг об’єднанню страховиків, встановити порядок прийняття Держфінпослуг рішення про делегування відповідних повноважень, врегулювати порядок взаємодії Держфінпослуг та СРО страховиків, забезпечити ефективний нагляд Держфінпослуг за діяльністю СРО страховиків, визначити обов’язки саморегулівної організації щодо виконання делегованих повноважень, визначити повноваження Держфінпослуг щодо здійснення контролю за діяльністю саморегулівної організації.
Підтримуючи необхідність розвитку страхового ринку шляхом створення СРО вважаємо, що Положення має бути доопрацьовано та надаємо відповідні зауваження та пропозиції.
На сьогодні на ринку страхування діє близько 500 страхових компаній. За експертними висновками частка в об’ємі зібраних премій з класичного страхування на ринку не перевищує 50 відсотків. При цьому, кількість компаній, що займаються класичним страхування менша за 50 відсотків.
Тому формування саморегулівних організацій на зазначених в Положенні умовах, а саме: учасниками об’єднання повинні бути більш 50 % страховиків і, при цьому, об’єднання має діяти не менше трьох років, та делегування відповідних повноважень створить ситуацію коли вирішальний вплив у такій СРО будуть мати компанії, що займаються не класичним страхуванням, що в свою чергу гальмуватиме розвиток класичного страхування.
Вважаємо, що формування інститутів СРО в Україні має бути поетапним. І тому на першому етапі вводити кількісні показники, типу: сукупна частка на ринку чи частка від загальної кількості компаній, є недоцільним. Страхові компанії знаходяться на різних етапах свого розвитку і знайти спільний інтерес в такому об’єднанні буде фактично неможливо.
Прикладом СРО в Україні можуть слугувати МТСБУ та Ядерний страховий пул України в яких значна увага приділяється вимогам до самих учасників і немає кількісних обмежень. При цьому, регулювання значної кількості питань в згаданих об’єднаннях проходить досить ефективно.
Тому, навіть і на наступних етапах розвитку інститутів СРО, на ринку страхування може існувати декілька СРО, і, при цьому, такі СРО можуть бути загальногалузеві або ж з певною спеціалізацією і об’єднувати значно меншу частку ринку.
Це пояснюється тим, що СРО покликані виконувати певні делеговані державою повноваження, а тому контроль з боку СРО щодо виконання її членами відповідних положень, стандартів та вимог щодо членства є найважливішим завданням СРО. При цьому, тим СРО, які встановлюють та дотримуються вищих вимог до членства, мають певний досвід саморегулювання та відповідають іншим відповідним критеріям, можуть бути делеговані ширші повноваження. Тобто має місце поетапність делегування повноважень.
Окрему увагу необхідно приділити питанню делегування повноважень. Поняття «делегування» передбачає їх наявність у особи, яка їх делегує. Тому, зокрема, питання делегування СРО повноважень щодо сертифікації фахівців потребує додаткового уточнення, а саме щодо сертифікації яких фахівців делегуються повноваження.
У зв’язку з наведеним пропонуємо у Положенні про делегування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України окремих повноважень об’єднанню страховиків:
Зняти обмеження щодо кількості учасників СРО та здійснення об’єднанням діяльності для отримання статусу СРО не менше трьох років.
Конкретизувати перелік повноважень, які можуть делегуватись СРО, зокрема, передбачити, що в межах розроблення і впровадження правил поведінки на ринках фінансових послуг СРО здійснює контроль за дотриманням встановлених правил поведінки, запроваджує та аналізує відповідну звітність, створює бази даних, проводить перевірки, встановлює факти порушень правил поведінки та приймає рішення про застосування санкцій до членів СРО, передбачених такими правилами, зокрема штрафних санкцій та внесення клопотань щодо відкликання ліцензій.
Передбачити, що у рішенні про делегування повноважень певній СРО вказується:
розроблення і впровадження яких конкретно правил поведінки;
сертифікація яких фахівців;
які повноваження, наведені в пункті 2 цих пропозицій, –
делегуються цій СРО.
4. Визначити, що Держфінпослуг делегує лише ті власні повноваження, якими володіє, про що зазначається в рішенні про делегування повноважень з посиланням на відповідні норми законодавства.
Передбачити диференціацію делегування повноважень та поетапність такого делегування залежно від вимог до членства в СРО, досвіду саморегулювання та відповідності іншим критеріям.
6. Передбачити взаємодію Держфінпослуг з СРО на етапі розроблення проектів нормативно-правових актів, зокрема, шляхом включення представників СРО до складу робочих груп та інших дорадчих органів, що створюються Держфінпослуг, надсилання проектів нормативно-правових актів та їх концепцій (до їх оприлюднення) для надання попередніх висновків СРО, повідомлення СРО про результати розгляду їх пропозицій.
Голова Правління Олена Болотова