Держкомпідприємництво рішенням від 06.10. 2010 р. № 973 відмовив в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державного підприємства «Асистанс-Сервіс», керуючись листом Ліги страхових організацій України від 10.09.2010 № 2084/III-5 із пропозиціями та зауваженнями до проекту постанови.
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, а також на виконання доручення Віце-прем’єр-міністра В.Сівковича від 26.08.2010 № 45484/4/1-10, розглянув проект постанови Кабінету Міністрів України “Про утворення Державного підприємства «Асистанс-Сервіс»” /далі – проект постанови/ і документи, що додаються до проекту, надані на погодження листом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 18.08.2010 № 1621/39-5.
За результатами здійсненого аналізу встановлено, що при розробці проекту постанови розробником не дотримано вимог статей 4 та 5 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
Так, прийняття проекту постанови здійснюється не у відповідності з принципом передбачуваності державної регуляторної політики.
Зазначений принцип, зокрема, передбачає послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб’єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності.
Проте, представлений проект постанови не включений до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у 2010 році Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України.
Повідомляємо, що згідно зі статтею 7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний орган затверджує план діяльності з підготовки ним проектів регуляторних актів на наступний рік не пізніше 15 грудня поточного року.
Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений вищезазначеним Законом України.
Якщо регуляторний орган готує проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.
Також, наголошуємо на необхідності дотримання розробником принципу прозорості та врахування громадської думки.
Зазначений принцип, зокрема, передбачає відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
На адресу Держкомпідприємництва листом від 10.09.2010 № 2084/III-5 до проекту постанови надійшли зауваження та пропозиції від Ліги страхових організацій України (копія листа додається).
Частиною шостою статті 9 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” передбачено, що строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
В свою чергу, згідно з частиною сьомою статті 9 вищевказаного Закону, усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов’язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Оскільки зауваження та пропозиції до проекту постанови надійшли у встановленому законом порядку та у передбачений законом строк (проект постанови було опубліковано на офіційному сайті Держфінпослуг 13.08.2010 р., а строк, протягом якого приймались зауваження та пропозиції, був встановлений розробником один місяць), представлений проект регуляторного акта не може бути погоджений Держкомпідприємництвом без дотримання розробником процедури, встановленої частиною сьомою статті 9 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
По суті пропонованих проектом постанови норм зауважуємо наступне.
Відповідно до пункту 2 статті 25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб’єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб’єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Натомість, проектом постанови пропонується створити Державне підприємство «Асистанс-Сервіс», яке буде виступати єдиним державним страховим агентом в пунктах пропуску через державний кордон України.
При цьому, згідно аналізу регуляторного впливу прийняття постанови удосконалить порядок перетинання державного кордону України іноземцями та особами без громадянства, дозволить підвищити рівень особистої безпеки іноземців під час перебування на території України, поліпшить організацію медичного страхування іноземців та осіб без громадянства, дозволить створити дієвий механізм виконання вимог законодавства України про наявність полісів медичного страхування у іноземців та осіб без громадянства.
За позицією Держкомпідприємництва, досягнення зазначених результатів внаслідок прийняття проекту постанови є вкрай сумнівним.
По-перше, відсутній повний і всебічний аналіз існуючої ситуації на ринку медичного страхування іноземців і осіб без громадянства, який би аргументовано довів, що проблема в зазначеній сфері регулювання дійсно існує і що її можливо вирішити лише за допомогою створення монополіста на ринку страхових послуг.
Також розробником не доведено ефективності запропонованого державного регулювання, тобто досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання, громадян. Аналіз регуляторного впливу проведено формально, без наведення достатніх аргументів щодо необхідності та оптимальності запропонованого державного регулювання.
По-друге, прийняття пропонованих проектом постанови Змін, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.1997 № 1021 «Про удосконалення Порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України», може призвести до негативного міжнародного резонансу, оскільки виключаючи із зазначеної постанови пункт 2, яким передбачено, що у разі укладення договорів про визнання страхових полісів (сертифікатів) між страховим агентом та іноземним страховиком гарантування оплати вартості екстреної медичної допомоги, наданої іноземцям та особам без громадянства в Україні, здійснюється іноземним страховиком за наявності в іноземця та особи без громадянства страхового поліса (сертифіката) іноземного страховика, буде створено прецедент, коли іноземний громадянин з власним полісом медичного страхування буде змушений придбавати на кордоні ще один додатковий поліс української страхової компанії у ДП «Асистанс-Сервіс».
З цієї позиції є незрозумілим, яким чином пропоновані розробником нововведення сприятимуть «удосконаленню порядку перетинання державного кордону України іноземцями та особами без громадянства».
По-третє, запропоноване державне регулювання не відповідає Конституції України, згідно зі статтею 26 якої іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов’язки, як і громадяни України, а відповідно до статті 49 – у державних і комунальних закладах охорони здоров’я медична допомога надається безоплатно.
Крім того, проект постанови не узгоджується зі статтею 42 Конституції України, згідно з якою види і межі монополії встановлюються законами України. Отже, жодний підзаконний нормативний акт не може визначати монопольне становище суб’єкта господарювання, незалежно від його форми власності та організаційно-правової форми
З огляду на вищезазначене, Держкомпідприємництво не підтримує представлений проект постанови Уряду в запропонованій редакції.
Враховуючи викладене, керуючись частиною п’ятою статті 21 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва
вирішив:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про утворення Державного підприємства “Асистанс-Сервіс”.
Голова М.Бродський
