Национальная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг (Нацкомфинуслуг) в 2016 году не будет ликвидирована, хотя по планам должна была прекратить существование еще 1 января 2016 года.
«До конца года парламент не примет президентский законопроект, касающийся передачи функций комиссии Нацбанку», – уверяет нардеп Максим Поляков(«Народный Фронт»). Речь идет о проекте закона 2413а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно консолидации функций по государственному регулированию рынков финансовых услуг», зарегистрированном в парламенте 20 июля 2015 года.
Для улучшения условий
Законопроект предусматривал, что Нацкомфинуслуг будет работать только до 1 января 2016 года. После этого ее функции разделят между собой Нацбанк и Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку.
В частности, НКЦБФР должен был взять шефство над негосударственными пенсионными фондами, эмитентами ипотечных сертификатов и доверительными обществами. Остальные участники небанковского финрынка (страховщики, финансовые, лизинговые и факторинговые компании, кредитные союзы, ломбарды) перейдут под контроль НБУ.
Инициаторы изменений считают, что разделение функций Нацкомфинуслуг между НБУ и НКЦБФР пойдет на пользу финансовому рынку. «Изменения создадут правовую основу для прекращения дублирования функций национальных регуляторов в сфере финансовых рынков, упрощения и прозрачности принятия управленческих решений, улучшения условий ведения бизнеса с усилением ответственности субъектов рынка», – написано в пояснительной записке к законопроекту 2413а.
Еще в конце прошлого года этот документ одобрили комитеты ВР, несколько раз он был включен в повестку дня сессии, но так и не был рассмотрен.
Раздел функций на паузе
Новый год комиссия начала в прежнем статусе. Разговоры об ее ликвидации, которые активно велись с 2014-го, утихли.
«Переход функций надзора за небанковскими учреждениями от комиссии в Национальный банк Украины возможен только после принятия парламентом соответствующих законопроектов. Национальный банк надеется на как можно скорейшее принятие этих документов Верховной Радой», – ответили в пресс-службе НБУ.
Но многие сомневаются в том, что эти надежды сбудутся. «Вряд ли кто-то из депутатов поддержит этот законопроект, – считает председатель комиссии по страхованию Украинского общества финансовых аналитиков Вячеслав Черняховский, – Потому что нельзя механический передать полномочия комиссии НБУ – нужны реформы регулятора. Нельзя, чтобы Нацбанк сконцентрировал в себе все функции сразу: и методологическую, и контрольную, и эмиссионную». Это, по его словам, усилит риски финрынка.
«Не уверена, что смена регулятора полезна для участников небанковского финансового рынка в период кризиса. Такие реформы, как правило, проводятся на растущем рынке», – говорит президент Всеукраинской ассоциации кредитных союзов Виктория Волковская.
А Максим Поляков сомневается, что у НБУ достаточно знаний о небанковском финрынке, из-за чего после перехода функций комиссии к Нацбанку, может пострадать много страховщиков. «Я лично считаю, что фракция «Народный фронт» никогда за этот документ не проголосует», – уверяет нардеп.
Политика давит на финансы
Главной причиной остановки процесса слияния двух регуляторов участники небанковского финрынка неофициально называют дрязги между украинскими политиками.
«В нынешних условиях развала парламентской коалиции «Народный фронт» вряд ли захочет голосовать за проект, инициированный Президентом», – считает руководитель одной из крупнейших страховых компаний, попросивший его не называть.
Он не исключает, что у ряда народных депутатов есть и свой личный интерес в том, чтобы Нацкомфинуслуг оставалась действующим регулятором рынка. В таком интересе страховщики подозревают и Максима Полякова. «Да, я знаю, что меня называют «отцом страхового рынка», так как раньше я возглавлял Нацкомфинуслуг и когда уходил оттуда в парламент, обещал отстаивать интересы страховщиков. Но моего личного интереса в этом нет», – уверяет Поляков.
Стоит отметить, что народные депутаты из БПП и «Радикальной партии» не оставляют попыток вернуть контроль над гарантийными фондами Моторного (транспортного) страхового бюро Украины (МТСБУ), где хранится свыше около 1 млрд грн. А при передаче функций контроля от комиссии к НБУ эти деньги, не исключено, им станут недоступны, так как перейдут под контроль Фонда гарантирования вкладов.
Свет в конце тоннеля
Пока политики выясняют между собой отношения в НБУ и Нацкомфинуслуг готовятся к слиянию. «Сейчас Национальный банк расширяет свои знания о том, как работает рынок небанковских финансовых учреждений», – сообщили в пресс-службе НБУ. По словам члена Нацкомфинуслуг Александра Залетова, все департаменты комиссии уже провели в НБУ свои презентации. «Мы сотрудничаем с Нацбанком сразу по нескольким направлениям, включая обмен опытом и работу над созданием консолидированного надзора», – рассказал Залетов.
Но как бы прекрасно не складывались отношения чиновников Нацкомфинуслуг и НБУ неопределенность будущего комиссии не может не отражаться на ее деятельности. И хотя Александр Залетов уверяет, что перспектива перехода в НБУ является стимулом для сотрудников Нацкомфинуслуг работать лучше, участники небанковского финансового рынка в этом сомневаются.
Татьяна ТереховаThe National Commission for Regulation of Financial Services (Natskomfinuslug) will not be eliminated in 2016, although the plan was to cease the existence on January 1, 2016.
“Until the end of the year, the parliament will not accept the presidential bill on the transfer functions of the commission to National Bank”, – says deputy Maxim Polyakov ( “National Front”). We are talking about the draft law 2413a “On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine regarding the consolidation of the functions of state regulation of financial services markets”, registered in the parliament July 20, 2015.
To improve
The bill provided that Natskomfinuslug will work only until January 1, 2016. After that, it will share the functions of the National Bank and the National Commission on Securities and Stock Market.
In particular, National Commission on Securities and Stock Market had to take patronage over state pension funds, issuers of mortgage certificates and trust companies. Other participants of the non-banking financila market (insurance companies, financial leasing and factoring companies, credit unions, pawn shops) will come under the control of the NBU.
The initiators of the change believe that the separation of functions between the NBU and National Commission on Securities and Stock Market will benefit the financial market. “The changes will create the legal basis for the termination of duplication of national regulators in the area of financial markets, simplification and transparency of management decision-making, improving the business environment with increased responsibility of market participants”, – says in the explanatory note to the bill 2413a.
At the end of last year, the document approved by the Committee of Verkhovna Rada, several times it was included in the agenda of the session, but was never considered.
Section functions on pause
New year Commission launched in the previous status. Talking about its liquidation, which are actively conducted with 2014, subsided.
“Transition functions for the non-banking institutions supervision of the Commission in the National Bank of Ukraine is possible only after the adoption of the relevant legislation by Parliament. National Bank hopes on adoption of these documents by the Verkhovna Rada as soon as possible “, – said the press service of the NBU.
But many doubt that these hopes come true. “It is unlikely that someone from the deputies will support this bill, – said chairman of the commission on insurance Ukrainian Society of Financial Analysts Vyacheslav Chernyakhovsky, – Because you can not pass the mechanical powers of the commission to NBU – the regulator needs reform. It is impossible to National Bank concentrate all functions at once: a methodological and control, and emission. ” This, he said, will strengthen financila market risks.
“I’m not sure that the change of control is useful for the participants of the financial market in times of crisis. Such reforms are usually carried out in a growing market “, – says the president of the Ukrainian Association of Credit Unions Victoria Volkovskaya.
And Maxim Polyakov doubt that the NBU enough knowledge about the non-banking financial market, which is why after the transfer of functions to the National Bank Commission, may suffer a lot of insurers. “I personally believe that the faction” National Front “never will vote for this document” – says the deputy.
Policy pressure on finances
The main reason for stopping the merger of the two regulators participants of non-bank financial market informally called squabbles between the Ukrainian politicians.
“In the present circumstances of the collapse of coalition “National Front “is unlikely would like to vote for the project, initiated by the President”, – said the head of one of the largest insurance companies, who asked not to call him.
He did not rule out that a number of deputies have their own interests and to Natskomfinuslug remained current market regulator. This interest is suspected by insurers in Maxim Polyakov. “Yes, I know that I have called the father of the insurance market”, as I headed Natskomfinuslug and when I went out of there to the Parliament, promised to defend the interests of insurers. However, I don’t have my personal interest in this”, – says Polyakov.
It is worth noting that the deputies of the BPP and “Radical Party” is not abandoned their attempts to regain control of the guarantee funds of the Motor (Transport) Insurance Bureau of Ukraine (MTIBU), which houses more than 1 billion USD. And by transmission control functions from the Commission to the National Bank of Ukraine, this money, it is possible, will not be available for them, as will come under the control of the Deposit Guarantee Fund.
A light in the end of a tunnel
While politicians are trying to find out the relationships, the NBU and Natskomfinuslug preparing for the merger. “Right now, the National Bank is expanding its knowledge about how the market works of non-bank financial institutions”, – reported the press service of the NBU. According Natskomfinuslug member Alexander Zaletov, all departments of the commission already held in the NBU their presentations. “We are working with the NBU in several ways, including the exchange of experience and work on the creation of consolidated supervision”, – told Zaletov.
But no matter how great an awkward relationship of NBU officials and Natskomfinuslug uncertainty of the Commission’s future cannot be reflected in its activities. Although Alexander Zaletov assures that the prospect of transition to the NBU is an incentive for employees of Natskomfinuslug to work better, members of non-banking financial market in the doubt.
Tatiana Terekhova
