Лига страховых организаций Украины, Ассоциация «Страховой бизнес», а также Совет независимых бухгалтеров и аудиторов заявляют, что на проведение дополнительного аудита страховой рынок в целом потратит от 4,5 млн. до 22,5 млн. грн. При этом стоимость услуг аудиторов, определенных Госфинуслуг, по рекомендованному прайсу составляет от 50 тыс. грн.
Под обращением, направленном председателю Госфинуслуг Василию Волге, подписалась Президент ЛСОУ Наталия Гудыма, Генеральный директор Ассоциации «Страховой бизнес» Людмила Белошицкая, а также Президент СНБА Людмила Аксенова.
Поводом для обращения послужили письма, которые с 1 сентября 2010 года начали получать страховые компании от Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг. В них – принуждение к дополнительному аудиту, с назначением конкретного аудитора и исключительно за счет страховщика.
«В письмах, направленных Госфинуслуг страховым компаниям-членам ЛСОУ, указаны два одних и тех же лица, назначенных для проведения данной процедуры», – подчеркивается в обращении. Подобные действия Комиссии создают угрозу для некачественного проведения аудита, а также нарушают права страховщиков на выбор аудитора из реестра аудиторов, который ведет регулятор. Кроме того, в данной ситуации Госфинуслуг не учла положения статьи 15 Закона Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» и статьи 20 Закона Украины «Об аудиторской деятельности». Участники обращения акцентируют внимание на том, что Положение о Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины вообще не содержит возможности назначения дополнительной аудиторской проверки за счет страховщика у конкретного аудитора.
Обращает на себя внимание и тот факт, что проверка проводится по результатам деятельности страховщиков в 2009 году, к тому же Госфинуслуг уже проанализировала отчетные данные за I полугодие 2010 года, при этом скоро будут озвучены данные за 9 месяцев текущего года. Это также свидетельствует о беспочвенности и необоснованности проведения дополнительного аудита, поскольку данные за 2009 год не отражают текущее финансовое состояние страховщиков, вызывая подозрение у многих участников рынка относительно истинных целей такого мероприятия Госфинуслуг.
«Проведение повторных проверок в массовом порядке свидетельствует о том, что у Комиссии существует недоверие к квалификации большого количества сертифицированных аудиторов. То есть у центрального органа исполнительной власти фактически возникает недоверие к аудиторской сфере, как отрасли деятельности в Украине», – говорится в обращении.
Ассоциации страховщиков, а также Совет независимых бухгалтеров и аудиторов настаивают на том, что позиция регулятора в данном вопросе ущемляет права и самих аудиторов. Имея официальный реестр аудиторов, предоставляющих услуги страховщикам, Комиссия создает неравные условия для их деятельности, отдавая предпочтение нескольким аудиторам без явных на то оснований и критериев отбора. При этом также нарушаются положения ч. 4 ст. 3 Закона Украины «Об аудиторской деятельности», согласно которой аудит осуществляется независимыми лицами (аудиторами), аудиторскими фирмами, которые уполномочены субъектами хозяйствования на его проведение.
Кроме того, страховщики в соответствии со ст. 14 Закона Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» ведут учет своих операций и предоставляют отчетность в соответствии с требованиями законов и нормативно-правовых актов государственных органов по вопросам регулирования деятельности финансовых учреждений и рынков финансовых услуг.
В обращении страховщики и аудиторы указывают на то, что согласно статье 19 Хозяйственного кодекса Украины органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус и общие условия и порядок осуществления контроля и надзора определяются законами. При этом подчеркивают, что органы государственной власти и должностные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования беспристрастно, объективно и оперативно, придерживаясь требований законодательства, уважая права и законные интересы субъектов хозяйствования.
Проанализировав законодательство, определяющее компетенцию Госфинуслуг, объединения страховщиков сошлись во мнении, что полномочия, обозначенные в части 2 ст. 37 Закона Украины «О страховании» и касающиеся назначения не чаще одного раза в год проведения за счет страховщика дополнительной аудиторской проверки, сегодня не могут быть реализованы. Причина этого – отсутствие порядка, оснований и обстоятельств применения положения профильного закона о дополнительной аудиторской проверке. Они также добавили, что решение о проведении дополнительного аудита, согласно данной статьи Закона Украины «О страховании», должно приниматься Госфинуслуг как коллегиальным органом, а не одним из должностных лиц.
Кроме того, согласно п.1, 2 ст. 8 «Обязательное проведение аудита» Закона Украины «Об аудиторской деятельности» № 3125-XII от 22.04.1993 г. с изменениями и дополнениями, проведение аудита является обязательным для подтверждения достоверности и полноты годовой финансовой отчетности для определенного круга лиц, в том числе для страховых компаний.
Для проверки достоверности и полноты учета и отчетности страховщиков, согласно указанным законам и Положению о Госфинуслуг, а также соответствующих распоряжений Комиссии, проводятся проверки и в случае выявления нарушений применяются меры воздействия. Это, в свою очередь, опять приводит к вопросу о неурегулированности процедуры назначения проведения дополнительной аудиторской проверки на должном уровне.
Лига страховых организаций Украины, Ассоциация «Страховой бизнес», Совет независимых бухгалтеров и аудиторов констатируют, что решение о принудительном массовом аудите является необдуманным, неэффективным и спорным с точки зрения законодательства, не укрепляющим имидж ни самого регулятора, ни страхового рынка. А значит, требует незамедлительной отмены.
Лига страховых организаций Украины, Ассоциация «Страховой бизнес», Совет независимых бухгалтеров и аудиторов просит Государственную комиссию по регулированию рынков финансовых услуг посодействовать отмене данного решения. Это, однозначно, будет способствовать развитию бизнеса и его взаимопониманию с властью.